Samotné zavedenie zľavy v tarifnom systéme by nemalo byť komplikované. Bohužiaľ, tento návrh tak, ako je postavený by sa zrejme minul účinkom. Motivácia vymeniť osobný automobil za verejnú dopravu je dlhodobý proces a cena za prepravu je jedným, nie však jediným a rozhodujúcim faktorom. Zavedenie takýchto opatrení na krátke obdobie nie len že nepriláka nových cestujúcich, iba zlacní cestovanie tým súčasným a pripraví tak ZSSK o časť tržieb, ktoré dnes v systéme chýbajú. Len pripomeniem, že cestovné v železničnej doprave sa medziročne neupravuje ani len o infláciu.
Rýchlosť, spoľahlivosť, pravidelnosť, frekvencia spojov či dostatočná kapacita vozidiel sú omnoho dôležitejšími motivátormi. Pri nových cestujúcich je to tiež možnosť vyhľadávania spojenia, presnosť informácií o meškaniach, či možnosť nákupu cestovného lístka v aplikácii.
Pri cene cestovného rozhoduje najmä jej primeranosť – teda aby cena bola pre cestujúceho akceptovateľná vzhľadom k jeho potrebám. Toto sú ale opatrenia, ktoré sme sa snažili zaviesť do praxe úspešnou reformou grafikonu železničnej dopravy (viď hodnotenie UHP a analýzy dopadov ZSSK) a novým zákonom o verejnej osobnej doprave. Kľúčovú úlohu v tom mala zohrávať Národná dopravná autorita, ktorú práve táto vláda začiatkom roka zrušila.
Zámer vlády – motivovať „automobilistov“ k cestovaniu verejnou dopravou je správny, spôsob akým to chce vykonať je však nepremyslený. Je to totiž dlhodobý proces, ktorý prináša výsledky po niekoľkých mesiacoch (ako je to možné vidieť pri zavádzaní integrovaných systémoch, systémových zmenách cestovných poriadkov, či spomínanej reforme železničnej dopravy).
Vládny návrh navyše zabúda na cestujúcich, ktorí nemajú prístup k železničnej doprave. Pre ilustráciu som vygeneroval grafiku, kde sú znázornené okresy (červené) bez železničnej trate.
Motivácia obyvateľov, pre ktorých je alternatívnou dopravou prímestská autobusová doprava a MHD môže mať významný vplyv na výsledný efekt. Tým sa však vládny návrh nezaoberá.
Stratégia dopravy EÚ a jej iniciatívy hovoria o nutnosti zatraktívnenia verejnej dopravy posledné roky. Ak by sme ich rešpektovali a napĺňali, dnes nemusíme vyvíjať takéto krátkodobé aktivity v reakcii na momentálnu situáciu.
Ak to vláda myslí s podporou verejnej osobnej dopravy vážne a naozaj chce motivovať ľudí, aby vymenili osobné auto za verejnú dopravu, nech obnoví tímy odborníkov, ktorí pripravili reformu železničnej dopravy, zákon o verejnej osobnej doprave a reštartuje v ich gescii Národnú dopravnú autoritu.
Text návrhu opatrenia a preferovaného variantu:
Návrh opatrenia
V nadväznosti na vyššie uvedené skutočnosti navrhujeme pristúpiť k dočasnej úprave výšky cestovného v železničnej osobnej doprave poskytovanej vo verejnom záujme formou cenovej intervencie s presne vymedzeným časovým rámcom. Navrhované opatrenie je koncipované ako krátkodobý stabilizačný nástroj, ktorého cieľom je bezprostredne reagovať na negatívne dopady zvýšených cien pohonných hmôt na obyvateľstvo a zabezpečiť dostupnosť dopravy ako služby vo verejnom záujme.
Navrhované opatrenie sa upravuje ako dočasné opatrenie s presne vymedzenou dobou účinnosti. Doba trvania opatrenia je stanovená na 30 dní, pričom táto lehota začne plynúť po uplynutí 7 pracovných dní odo dňa schválenia materiálu vládou Slovenskej republiky. Uvedená lehota zavedenia opatrenia je stanovená za účelom zabezpečenia jeho riadnej implementácie, najmä pokiaľ ide o technické nastavenie predajných systémov dopravcov, ako aj zabezpečenie informovanosti verejnosti.
Zároveň platí, že súčasný platný systém bezplatnej dopravy ostáva bez zmeny. Úprava cien SMS lístkov bude predmetom intenzívnych rokovaní medzi dopravcom a mobilnými operátormi vzhľadom na to, že zmenu cestovného v tejto forme nie je možné ad hoc zmeniť jednostranným rozhodnutím dopravcu.
Zníženie ceny sa bude aplikovať iba na cestovné pre osoby a teda nebude mať vplyv na cenu za:
- medzinárodné cestovné,
- miestenky / rezervácie,
- poplatok za servis,
- ročný sieťový lístok,
- IDS lístky (integrovaný dopravný systém),
- doplnkové služby ako batožina, bicykel, pes.
Z hľadiska nastavenia rozsahu intervencie prichádzajú do úvahy dva varianty riešenia, ktoré reflektujú odlišnú mieru zásahu do cenotvorby, ako aj rozdielne fiškálne a prevádzkové dopady.
2.1 Variant 1 – zníženie výšky cestovného o 50 % na jednorazové a traťové lístky
Variant 1 predstavuje dočasné zníženie cestovného v železničnej osobnej doprave poskytovanej vo verejnom záujme vo všetkých tarifných triedach a pre všetky kategórie cestujúcich vo výške 50 % na jednorazové a traťové lístky, a to na obdobie 30 dní. Ide o výraznú cenovú intervenciu, ktorej cieľom je okamžite a citeľne zmierniť finančnú záťaž domácností spôsobenú rastom cien pohonných hmôt a zabezpečiť, aby doprava zostala široko dostupná bez ohľadu na príjmovú situáciu obyvateľstva.
Výhodou tohto variantu je jeho silný sociálny efekt a vysoká pravdepodobnosť výrazného presunu cestujúcich z individuálnej automobilovej dopravy na železničnú dopravu, čím sa zároveň podporuje udržateľná mobilita. Opatrenie má potenciál významne stabilizovať mobilitu obyvateľstva a eliminovať riziko jej obmedzovania v dôsledku rastúcich nákladov.
Navrhovaný systém:
Ceny budú zaokrúhlené na 0,05 € smerom nadol. Zníženie bude platiť po dobu 30 dní pre všetky jednorazové a traťové lístky (mesačníky/týždenníky).
Odhadovaný negatívny dopad na výnosy dopravcov počas 30 dní očakávame na úrovni 4,2 mil. €.